揭秘 | 中共党内两份最新文件，是这样诞生的
10月，国内最重要的政治议程，就是十八届六中全会。全会上，最重要的成果之一，就是两个文件：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的正式出台。这两个党内文件，在全面从严治党中具有里程碑意义。
相信很多地方和机关单位都开始组织学习贯彻了。
不过，你知道这两份重要的党内文件是怎样出炉的吗？费了多少时日？谁参与起草的？中间又经过哪些修改？今天，学习小组（xuexixiaozu）为组员揭秘两份文件诞生全过程。
一、启动筹备
习近平的批示
原有的《关于党内政治生活的若干准则》是1980年颁布的；《中国共产党党内监督条例（试行）》是2003年颁布。面对新时期从严治党的要求，针对党内政治生活中出现的新问题，需要制定新的规范文件，这是党内很多人的共识。
早在群众路线教育实践活动的时候，就有一些党员领导干部提出原准则需做修订。这件事，也同样得到了习近平的关注。
2014年1月，习近平在给刘云山和王岐山的一份批示中，写道：“适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。”2015年1月和2016年1月，中央纪委五次、六次全会上，习近平又相继对健全党内监督制度提出明确要求。
能让党的最高领导人惦记了3年的事儿，势在必行。
启动快、准备足
有了习近平的批示和要求，两个文件制定修订的前期准备工作分头进行。开始得很迅速，进行得很扎实，3年来一直在持续推进。
要制定好规范，就要先摸清实际情况。从2014年，一个工作小组就开始了对党内政治生活问题的调查研究。2015年下半年，中央纪委机关先后开了7次专题会议，都是为了研究党内监督条例修订工作。
有了前期的基础调研，2016年2月，中央政治局决定，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，制定新形势下党内政治生活的若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。
也就是说，从3月到10月，8个月中间，两份文件，需要起草成型。
二、成稿千锤百炼
习近平亲任组长
习近平对这两份文件十分重视，不只是下批示，而是在文件起草前，就成立了一个文件起草组，习近平亲任组长。
2016年3月1日，在中南海怀仁堂。习近平主持召开党的十八届六中全会文件起草组第一次全体会议，宣布起草组正式成立。组长是习近平，刘云山、王岐山是两位副组长。
起草组有着“超豪华阵容”：除15位党和国家领导外，还有来自党和国家有关部门的73位同志，其中有33位正部长级以上领导，还吸收了2名地方党委主要负责同志。
组长习近平，在文件起草中可以说是全面负责，大小一起抓：既把握大的方向和基调，又明确提出具体思路和方法。
文件起草涉及的重大理论和实际问题，是习近平指导的。《准则》的根本定位、基本要求、关键环节，是习近平定的。修订《条例》需要突出抓住的问题，是习近平明确的。听各地情况报告、研究文件框架、主持讨论文件内容、提出修要求……习近平从头跟到尾。
理论功课、回应问题
党的文件起草，首先得有理论支撑。为此，起草组收集了党的历史上所有相关文件法规：马克思主义经典、党的历代领袖论述、十八大以来习近平的重要讲话，以及国外政党监督相关的制度，都得熟悉，活学活用。
到了3月中旬，卷帙浩繁的4册《重要文献选编》先整理出来了，成了文件起草的理论装备库。
同时，问题意识始终贯穿文件起草工作全过程。习近平反复强调两份文件就是要针对问题来的。
在起草组第一次全体会议上，习近平说文件制定得好不好，关键看能不能解决党内存在的突出问题；
在第二次全体会议上说，发现问题、研究问题、解决问题既是基本要求也是基本方法；
在第三次全体会议上再次强调，有什么突出问题就着力解决什么问题……
所以，我们现在才能在准则中，看到那么全面的、用词直接的对党内问题的概括。“态度暧昧、明哲保身、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承、野心家……”
研究“落马”干部忏悔录
收集56万字意见建议
为了突出重点，让文件更有针对性，按照习近平要求，起草组特还别为高级干部这个“关键少数中的关键少数”做了“订制”：起草组研究了十八大以来所有“落马”中管干部忏悔录，就是为了从反面教材中吸取教训。
两份文件要面对全体党员，在起草工作中全面实践了党内民主。
启动当天，党中央就向各地区各部门发出通知，广泛征求意见。不到一个月，起草组共收到意见和建议119份，经编辑整理成“意见和建议汇总本”，共计56万字。根据这些材料，又专门列出问题清单和举措意见建议清单，供起草组参考。
8月初，两个文件的征求意见稿再次发往各地区各部门，并向民主党派中央、全国工商联和无党派人士征求意见。22天之后，117份各地区各部门的书面反馈材料全部返回。意见和建议共计1955条，扣除重复意见后为1582条，其中原则性意见354条、具体意见1228条。
梳理如此多的反馈意见后，起草组对两个文件稿又进行了378处修改，覆盖114个单位和党外人士的586条意见建议，其中覆盖党外人士意见10条。反馈意见吸收率达30％。
八个月锤炼
六中全会亮相
从3月1日起至六中全会召开前，文件起草组先后召开4次全体会议，中央政治局常委会先后召开3次会议、中央政治局先后召开2次会议。8个月中，就是讨论、研究、起草，再讨论、再研究、再修改……
9月27日，中央政治局会议听取了两个文件稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请党的十八届六中全会审议。
10月24日，京西宾馆，党的十八届六中全会开幕了。
“在8个月时间里，文件起草组开展专题调研，广泛征求意见和建议，反复讨论修改……文件稿主题鲜明、思路清晰，内容丰富、重点突出，措施有力、务实管用，思想性、指导性、操作性都很强。”习近平可以十分自信地这样说。
3天的大会，就是为了围绕这两个党内法规，根据各方意见和建议，再进行修改。期间，习近平再次主持中央政治局常委会会议，听取全会各组意见和文件起草组修改建议，对修改后的文件稿进行审议。形成的修改稿再次提交全会分组征求意见。
10月27日下午，六中全会闭幕会在人民大会堂举行。终于《准则（草案）》和《条例（草案）》出炉了，摆在了每一位中央委员面前。几经锤炼的两份文件，获得一致通过，这才算是正式确定了。
这过程，难不难？
三、成果呈现
经得起历史和实践检验的好文件
小智治事，大智治制。“努力拿出经得起历史和实践检验的好文件”是习近平对文件起草提出的要求。
现在我们可以看到，《准则》分三大板块、12部分，在总结全面从严治党新举措新经验新成果基础上，提出了160多条新的重大观点和重大举措：
——坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导；
——涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释；
——建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度；
——实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制；
……
《条例》也分三大板块，共8章47条，聚焦当前党内监督存在的突出问题，体现现实针对性：
——将党的中央组织的监督单设一章，强调党中央带头加强监督，带头接受监督，体现党中央以身作则、以上率下；
——党组织对党内监督中发现的问题，应当做到条条要整改、件件有着落；
——实行领导干部插手干预重大事项记录制度；
……
《准则》和《条例》的出台，凸显了全面从严治党的时代要求，也具有鲜明的时代特点。现在，中国共产党有了更严的要求、更严的标准、更严的措施，着实体现了以习近平同志为核心的党中央创造性管党治党的智慧和魄力。
（根据新华社有关报道编辑，编辑：小榛）